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前隋对突厥的国策是分而治之，非常考验制定政策的人的手腕和对形势的及时把握。

当年将突厥分裂成东西两部，是中原王朝对北方游牧民族的一场空前的胜利，为大隋的强盛奠定了牢固的外在基础。

之后施展的空间就大的多了，启民可汗投隋就在这样的情况之下做出的完美操作，北方漫长的边境线上得到了二十余年的和平期。

于是前隋开始全力整治内政，人口开始迅勐增长，粮食产量也一年多似一年，于是国力远远凌驾于突厥之上，让突厥人不得不将圣可汗这样的尊号加于杨坚父子头上。

只是时过境迁，前隋那精妙的对外政策以及各种手段也只昙花一现，大好局面被杨广给彻底的毁了。

大唐其实也已经有了条件，延续前隋的外交政策并不是那么困难的事情，而且有李破主持，手腕甚至会更加灵活多变。

只不过大唐对突厥的国策最终还是变了，其中的关键在于封德彝的进言，李破和其他重臣商议了几次，觉得甚为可行。

主要是有鉴于大唐的国力无法跟前隋相提并论，再加上大唐跟突厥王庭一直有着来往，两家的关系已经保持了十多年了。

如果延续前隋的对外政策，无疑会破坏这种多年建立起来的良好默契，对于如今的大唐来说，那并非好事。

这是基于多方面的考量，才制定下来的国策，不是由封德彝的一个奏章，或者是李破的一句话就能决定下来的事情。

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