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北洋政府和民国政府无能，战事连绵，政局不稳，吏治腐败，经济萧条，自然灾害频繁严重等诸多因素，加上官方剿匪组织在治理匪患的过程中逐渐匪化，不仅无法遏止或根治匪患，反而导致匪患更加严重，在这一背景下，民众自卫武装--民团和枪会开始再度兴起。

民众自卫武装一方面在防范、抵御土匪进攻、协助官府进剿土匪方面起了一定的积极作用;另一方面，随着社会环境的恶化，这些民众自卫武装受到土匪和官府军阀的双重夹击，为了自身的生存，也在相当程度上自觉不自觉地走向匪化。

由于民众自卫武装表面上的合法性和匪、民角色的互换性，使得他们很容易化身土匪。

这使得山东的土匪更加容易隐蔽和生存。

更严重的是，日本人对土匪的资助。

在七七事变之前，日本人就渴望像拿下东三省那样，以极其微小的代价，拿下山东。

几乎所有狂热的日本商社，都资助过山东的土匪。

每逢日军有重大的军事行动，山东土匪都会作乱。

青岛每年缉私拦截的大量军火，几乎都是日本人从东北弄来的兵工厂库存，流向山东土匪的。

韩复榘主政山东初期，最大的政绩就是剿匪。

五个师出动剿响马，抓到的一个不留。

可是山东土匪跟日本人勾勾搭搭，利用外交照会频繁抗议，情况就不是他可以应对的，搞的韩复榘剿匪的事情虎头蛇尾。

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