当江晨从社区中心出来的时候，已经是傍晚了。

这些日子里，白天他基本都待在社区中心，在后勤部部长王晴的帮助下熟悉着基地的详细情况。随着基地实力的日渐扩张，现有制度的不足已经日渐明显了。

最初的时候，鱼骨头基地重要的设施也就两座仓库，安排一名仓库管理员管理整个基地的物资是绰绰有余。食堂也就周洁熙一个人在忙活，一大锅泛着菜花的白粥就能喂饱所有人。基地内的三十名幸存者，每天主要任务也就是盖房修墙，负责管基地建设的鲁华盛在指挥建设的同时，基本上也身兼了管理幸存者的职务。

这种简单的管理模式用在小规模的幸存者基地中倒还好，可以一旦人口多了起来，其弊端也就暴露了出来。

虽然江晨在此期间也确实做出了一些改革，比如确立金字塔状的公民等级制度、单独成立一个后勤部负责分配基地物资等等，但随着两次人口爆炸（沈巷镇殖民地、青浦幸存者并入），现有的行政体系已经出现混乱的端倪。

很多时候基地中遇上了“不知道该谁管的事”和“管不过来的事”，江晨刚好又不在，基本上都是孙娇在帮着做决定。身为“领袖夫人”以及“前知名独行客”，她的能力和威望也确实能够处理一些小问题。但等基地发展的越来越大，这种随便的决策模式显然是行不通的。

于是乎，两项当务之急便摆在了江晨的面前。

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