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与之前不一样的是，保甲制开始正式在西魏全国范围内推行。

元冠受推行的保甲制以户为基本单位，十户为甲，设甲长，十甲为保，设保长，对所有居民都登记户籍。

不要小看这短短的一句话，就是这么一个看起来不是很起眼的制度，完成了秦汉魏晋以来中央集权王朝费尽心思都没有完成的东西——皇权下乡。

通过保甲制和府兵制，元冠受成功把自己的统治触角深入到了广大的乡村之中，从此以后，西魏地界里，任何一个人如果有犯罪或者逃亡，都能清晰地查出来。同时，在发粮、征兵、徭役、收税等问题上，也比前朝大大地便利了。

换句话说，西魏的国家动员能力，打总体战的能力变得更强了。

这几个制度的推行，在积弊丛生的北魏或南梁是不可想象的，因为旧的统治阶级尚未被推翻，门阀、豪强、寺庙占据了大量的社会资源，且这种垄断性除了暴力手段，没有任何方法能够打破。

寒门和贫民几乎永远不可能当上高官，而百姓必须在门阀、豪强、寺庙庇护下才能逃避国家的重税。

逃税的百姓一多，国家就像是失了血的巨人一样，开始变得衰弱，无法集中力量做任何事情。而随着其他诸如通货膨胀、地方势大等问题的堆积，整个国家就会走向灭亡。

而在粮食的发放问题上，除了军队粮食标准不变，几乎所有人群，包括百姓、官员，都是仅能保证生存的粮食发放标准，那么有没有粮食反而多了的人群呢？

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