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楚王和于延益站在沙盘之前，眉头紧锁，大部分的问题已经解决了，可面对剩下最大的问题却是一筹莫展——此刻兵力严重不足。

原本今上就与先皇不同，先皇开疆拓土，今上休养生息。

先帝在时，虽然尽力降低赋税，但是出征作战的徭役不可避免，使得民生疲敝。

为了减轻天下百姓的负担，缓解财政压力，今上主动弃守了边关附近没有价值的土地，削减了边境的防守压力，并重新整编各路兵马，将原本的天子十二卫及其他军马整编成了天子六军。

裁撤老弱病残，发放补贴、农具，帮助其开垦土地，使得其能有口饭吃。

此举大大缓解了大周在军费上的开支，让财政可以更多地倾斜向兴修水利，修整驰道，改善民生。

从这一点来看，周帝确实有爱民之心。

旁者不论，光是弃守关外部分土地，就足以让他背上一个“功在当代，罪在千秋”的罪名。

自周帝施政以来，百姓生活水平确实得到了大幅提高，却有太平之相。

而边境的兵力虽然削减，但是由于六军整编之时皆是从原本军队之中挑选的精锐，虽然在兵力上虽然在主动出击时略显不足，但是防守关隘已经足够了。

但是幽州一战，龙武军和御林军的精华被尽数葬送在土木堡。

朝廷北境，除了被大乾铁骑牵制的天策军，再无可战之兵。

于延益不得已，才从荆楚两州，调来了备蛮军和备操军。

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