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早在北宋时，中央集权脚步就大大加快，西方的三权分立算什么，北宋直接就是五权分立。

转运司管财兼监察；提刑司负责司法刑狱；提举常平司，负责常平茶、盐公事掌常平仓及贷放、钱谷等事务；提举学事司掌所属州县学校和教育行政。

经略安抚司掌路所属州县的军事。

到了明朝，按察司、布政司、都指挥使司，分掌刑狱、民政、军事。

学政掌教育及科举事。

不过到了绍武朝，都指挥使司摇身一变，不再管辖军户，而是以总兵担任，管理各府县的巡防营。

而巡抚，也彻底成了常职，督掌一省大小事务，真正的成为了一省之长。

除此之外，除了在省一级进行四权分立外，县府一级，也在有条不紊地进行拆分权力。

如，通判一职由随缘设而变为常设，掌管一县刑狱司法，原本的司狱之吏，也归其指挥，这是直接削弱了知县的权力。

而对于原本正八品的教谕，则一举抬为从七品，掌管一县的生员、教化，权力未增，但地位大涨，仅次于知县。

巡防营设营正，其人数三百至五百不等。

而实质上，新政铺开，作为常务副知县，县丞的权力也在变更，对于民政方面的发言权也在逐步扩大。

显然，他将会成为布政使那样专署民政。

知县的权责，也渐渐变为拿总，而非直接管理。

如此，在县一级，就形成了知县为首，县丞、通判、教谕、营正四人为辅的县衙中枢。

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