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徐州现如今的权力结构，皆是林朝一手造就。对此，刘备也是非常放心的。

作为君主，刘备之所以对林朝有着毫无保留的信任，除了他本身豁达宽仁的性格因素之外，还有三个重要原因。

其一，历史的惯性。

纵观以往的历史，哪怕追溯到三代以上，都鲜有臣子篡位的成例。

权臣不是没有，诸如伊尹、周公、乃至后来的霍光等人，都是能左右江山社稷的权臣。但这些人中除了王莽以外，都是真正的忠于社稷之臣。

即便是汉初铲平诸吕之乱的周勃、陈平等人，也没有自立为王，而是选择了刘氏子孙继承大统。

可见时至今朝，人臣皆少有篡位之心。

其二，他与林朝结识于微末之间。

昔年中山起兵时，他刘玄德不过一县尉，而林朝却已举孝廉即将入仕，两人的地位实在说不好谁高谁低。

正是在这种情况下，林朝毁家纡难支持刘备起兵，等同于带资入股，一路走来又居功至伟。就算是昔年萧何之于刘邦，也没有如此境遇。

其三，也是最重要的一点，林朝掌权而不专权。

这些年来，无论时局如何变动，刘备集团的实力如何扩大，林朝都很好得把握了君臣之间的平衡。

政务上，林朝设立内府，将手中之权平摊分化。

兵马方面，林朝设立了换防政策，同时强烈劝谏刘备没事就去军中走走，加强与将士们之间的情谊，一举消除了士兵只知将军而不知君主的隐患。

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