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东京。

部院诸衙已经都派了人去北京打前站，码头每天都是人流如织。

蓬莱宫中。

朱以海召开廷议，殿中间摆着一副巨大沙盘，由兵部职方司制作，十分精美，尤其是上面山川河流城池平原丘陵都详细显示着，看着沙盘，就好像在天空俯视着大地。

这副沙盘西南是燕山山脉，东南是鸭绿江长白山脉，南面是渤海、黄海，其北是西辽河平原、科尔沁草原，东面有下辽河平原，西面则是老哈河、大凌河等几大河流。

“臣建议裁辽西省，两辽并为一辽，可改称辽宁省，西南起燕山山脉，西面以努鲁儿虎山为界，北面则以战国时燕国所修的燕北长城为界，东北抵东西辽河交汇处双辽，东面以其分水岭为界，抵通化城，鸭绿江畔。”

文安之认为中原王朝对辽西其实大多仅限于辽西走廊的控制，其北面的大凌河丘陵山区，控制薄弱，而且现在是许多漠南蒙古诸部游牧。

倒不如把辽西与辽东合并为一省，辽西走廊平原地带迁移汉民居住屯垦，而北面山区的大凌河一带山谷丘陵地，则安置蒙古人，仿西南设立土司一样，也跟清廷一样，给他们划界设旗，最好是把大部落拆分成许多小部落，再与其它部落混合成旗，以增强其控制。

战国时的燕北长城，约自后世河北张家口东北行经内蒙古多伦，独石等境，又东经河北省围场、辽宁朝阳、吉林通化等地。

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