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郭药师因献琢易二州降宋收到宋国朝廷的厚待，让一个人眼热了，这个人就是金国南京留守、同平章门下事张觉。

张觉原本是辽国辽兴军节度副使，统辖营平滦三州，节度副使官邸设在平州。当时，金国占领了幽州，随即将幽州归还于宋朝，但宋金辽三国在营平滦的战略态势尚不明了，张觉遂控制住了营平滦三州，不断扩充实力，窃试着方向，想在宋金辽之间获取最大的利益。

金国攻占下幽州后，张觉控制的营平滦三州是幽州通往上京会宁府最为重要的战略要地，不能攻占营平滦三州，就不能有效地控制幽云十六州，更不能深入南境。基于这个情况，金国在将本是辽国南京的幽州交还给宋朝的时候，又改平州为南京，任命张觉为南京判留守事、同平章门下事。

金国的意图是先将营平滦三州收入本国疆土，待将来时机成熟时，再剪除张觉，派驻女真大将及兵马，彻底占有营平滦三州。

当时的情形，金国军事力量明显大于宋朝，张觉在权衡了利弊后，接受了金国的册封，营平滦三州因此由辽国所有变为金国所有，张觉也因此成为金国的地方大员。

营平滦三州位于幽州通往辽东半岛的战略要地上，自入契丹籍后就另外编为一军，与幽燕十六州不是一个地理概念。前些年，赵良嗣在与经过签订海上盟约时，考虑到中原王朝的战略需要，专门提出在共行伐辽后，要将营平滦三州一并归还宋朝。

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