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黄河水灾爆发，刘琮不得不从自家国库里再一次掏出点资本来治理水祸。毕竟为了整个朝廷未来的发展，兖州豫州都是重中之重。

尤其是当水灾彻底爆发，处在黄河下游的青州和徐州也会受到波及。这些地方要是遭遇了灾祸，大量的流民跑到扬州，那里好不容易建立起来的秩序又要崩塌了。

所以刘琮在接到水灾爆发的次日，就命令朝廷以最快的速度做出治理手段。

因为长达二十年的改革，整个朝堂上已经没有刘琮的反对者了。这样君权的空前强化同样让整个朝廷上下效率极高。

当刘琮下令之后，门下省只用了两个时辰就草拟好诏书。在刘琮批准之后，短短半天时间就传到尚书省开始告诉运转。

高度集权化让整个大汉王朝迅速做出了反应。半个月不到，朝廷就已经抽调出大量钱粮，且许多负责督察御史被派往豫兖。

有充裕的钱粮，地方官府便按照刘琮的亲自指令，开展以工代赈发计策。其核心就是把大量土地家园被水灾摧毁的流民招募起来，直接雇佣他们来修筑沙堤。

这样流民就不会因为没有食物而引发骚乱，而治理也能得到大量的劳动力。

不过注意一点，那就是以工代赈是有条件的。这需要很大的钱粮作为后备支撑，来支持官府以工代赈。这样其所消耗的钱粮实际上也并没有减少。

若不是汉朝廷比较富裕，且刘琮亲自派出了御史来防止贪污，这以工代赈未必能成立。

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