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大兴帝国疆域广阔，最南边的彩云城距离如今的帝都长安便有上万里之遥，故而兴国皇室先祖，早在立国之初，便定下了天下十二道分而治之的政策。天下分而不乱，各道节度使皆由皇帝陛下亲自任命，且每逢三年吏部大考，各道节度使便有所调动。同时，为避免各道节度使把持当地政权，在各道皆设节度使的基础上，又分派十二位实权将军各掌军权。一文一武，一张一弛。

已经亡故的西北道将军李延年便是这天下十二位举足轻重的将军之一。因得他镇守大兴最北边的朝天关，而朝天关又是大兴与草原之间的最后一道关隘，对于大兴来说至关重要。故而，在朝天关中，大兴又设了太守一职，制约武将。

朝天关是大兴最北边的关隘，隶属西北道。西北道因在帝都长安的正北，但一部分辖域又与大兴西边的陇右道相邻，故而得名“西北道”。西北道往南，便是长安所在的关内道，从关内道再折往东，还有河东、河北两道。而整个西北道的治所，便是境内最南边的杨柳郡。杨柳郡与天下其他十一道的治所相比，无论是城池规模还是人口数量皆远远不如。为何？且不说这杨柳郡毗邻长安，只说这西北道内的朝天关，其繁华程度，几可与帝都长安有的一比。所以，无论是南还是北，杨柳郡占不到丝毫好处。如此一来，西北道的节度使段良周大约是大兴在外的所有封疆大吏中最憋屈的一个。徒有一道之守的虚名，但政绩手段却远远不如其余几位。

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