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"马政"一词最早见于《礼记·月令》:仲夏之月--"游化别群，则萦腾驹，班马政"、季秋之月--"天子乃教于田猎，以习五戒，班马政。"注曰:"马政，谓养马之政教也。"

秦汉以降制定了以太仆卿掌舆马，从此亦逐渐树立完备的马政机构及设施。由于掌控皇室、官署用马，以及国家军队的运输用马、骑兵之战马需求，马政负责的官员或集团往往有很强大的政治势力。

李继业有感于天策府缺少战马，于是便召集李魏和吴从汉，准备建立马政制度，为天策府大规模组建骑兵创造条件。

议事堂内，吴从汉正向李继业讲解着历代马政的得失。

“秦王曾说过:"马者，甲兵之本，国之大用。"马是一个国家实力的象征，因此秦朝在边郡地区大力发展官营马场，同时也在内地大建官马厩(秦代养马场一般被称为"厩苑"，)。其祖既在渭水之地为周王室养马，精心牧养，繁殖甚多。秦朝颁布《厩苑律》"盗马者死,盗牛者加(枷)",意思是盗马的人处死,盗牛的人判枷刑,可见对马的重视,秦骑兵天下闻名离不开他的养马业。”

“到了汉朝，皇室仅有"厩马百余匹"。由于缺乏马匹，难以编置一支强有力的骑兵，无法抵抗匈奴的入侵。为此，汉王朝从一开始便致力于马政建设，大力发展养马事业。

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