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潘龙一路向北，虽然没有刻意施展轻功，但也大步流星，健步如飞。

等到新月渐渐落下，天空已经开始明亮起来的时候，他已经走出了二百多里，走出了“京畿之地”的范围。

到了这里，早就已经看不到那座飞在天上的大夏都城。附近也没有什么特别繁华的城市，只是一个村庄接着一个村庄，偶尔有一两座城镇，规模也都不大。

这也是大夏的潜规则之一。

整个中州的格局，大致上是内外两圈。内圈是以神都为核心的京畿地区，外圈是以四方重镇为核心的军镇。

这两圈都很繁华，但两圈之间的地区，则相对落后，差不多是纯粹的农庄。

如此设计，为的是确保神都周围没有可能威胁到它的军事力量。至于对民生的影响——百姓能够得到温饱，还不够吗？

正是因为这种内外强盛中间空虚的结构，才让之前绿林袭扰的时候，地方上几乎没有反抗之力，各个城镇都遭到了严重的破坏，损失惨重。

事后朝廷重臣们讨论得失，纷纷认为要改变这种情况，让中州内外两圈之间的城镇也发展起来，增强对神都的支援。

只是……说是一回事，做又是另外一回事。

从端午节那场大乱到现在，已经快三个月了，可“发展全中州”，依然还停留在嘴上，甚至连个书面计划都还没出台呢。

潘龙在南夏城的时候，不止一次听到有人讽刺朝廷“说就天下无敌，做就再等三十年”。此刻亲眼所见，果然和那些人讽刺的差不多。

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