乐坊自古以多由男子主持偶尔也有女子，如负责调教女子歌舞演技的妇人都是女子，显然男子是不能调教舞蹈的，这等妇人一般称之妈妈，但私底下却也干些拉皮条之事，因此被人私底下外人也叫老鸨。而妓院则由女子当家，乐坊当家的叫律公，妓院叫老鸨。

乐坊以歌舞音律为主要盈利手段，而当下男子以音律为雅技，因此音乐最早被男性所掌握，于是早期的乐坊都由精通音律的男子当家。

加之乐坊的管束环境和出身比妓院好得多，老鸨不太合适乐坊这等高雅娱乐场所。

咸国“娱乐业”整肃过后，乐坊实行女子管理制度，但东家可以是男子，一般情况下东家也是男子。主管乐楼的女子称之为律嫂，下面迎来送往的头目称之为乐娘。

之所以改变男子专营乐坊的规矩，还得追溯到姜严被害，太监郭蟠、鼎炀侯张隽参股妓院乐坊迫害良家女子的惨案。

乐坊的性质本应该是经营歌舞演奏，当下男权主义盛行，权贵势力垄断社会资源，乐坊被男子垄断后，背后依然是权贵遥控，因此十之八九都滋生拉皮条和暗娼，纳小妾，开后宫更是家常便饭，不亚于KTV搞卖淫，说起来不是妓院，实则和妓院没区别。

重新修法后，乐坊改为女子当家，朝廷同时派遣女监监察乐坊经营，定期轮换，并有权向郡府乃至外朝直接申诉，揭发恶行，算是开了变相任用女官的先例。

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