陛下，微臣想请问，参与统计的官吏是什么人？”

“自然是各郡县的要员。”刘协理所当然的回答道。

“确然，而问题在于，这些人大多数就是世家出身，即便朝廷的三互法规定了户籍所在地的士人不能在当地出任，可基于共同利益的目标与方向，他们会形成一个默契，共同瞒报。

毕竟，到最后税赋缺口是转嫁到了百姓的身上，得罪百姓，总比得罪世家的好吧？”

刘协缓缓颔首，林墨说的是对的，这一点他也认同。

也因为如此，他才会更好奇，明明你都知道，那你还要提出这种不切实际的办法。

林墨话锋一转，“统计各方世家土地与农奴的问题，并非做不到，而是现在的这批人做不到，陛下要削弱世家，第一件要做的事，就是换人。”

“换人？”

刘协这回是真没忍住，露出了不屑的笑容，“爱卿啊，自郡往下，县、乡、亭、里、什、伍，这些人才是真正参与统计的，可光是一个兖州，这批人就足有四五千人，大汉一十三州啊，朕怎么可能把人都给换了，朕又哪来这么多人换呢？”

“陛下误会了，微臣的意思并非要一扫而光，而是改变以往的用人模式。”

林墨深吸了一口气，接着分析道：“如陛下所言，郡县往下还有乡长、亭长、里长之流，可这些人并非是真正掌权的人，说到底他们不过是工具罢了。

陛下真正要换的是县令往上的人。

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