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中华民国和日本的谈判地点在原满清总督衙门，现在的民国外交部驻地进行。民国一方的代表是中华民国外交部长陆征祥，东北总督冯德麟和东北总督府外交部长史悦旺。日本一方则是以原日本驻中国大使川岛速浪为主，另外两名则是日本外交部的外交官。

1916年6月28日早晨八点，双方代表各自走入会场。国内各大报纸，以及一些对东亚比较关注的欧美国家的报纸也纷纷派出特约记者前来采访。镁光灯不断闪耀，将进入会场的两国代表的表情拍摄下来。

日本一方除了为首的川岛速浪板着脸之外，另外两人都是一副高傲的神色。而且眉宇间充斥着自信。反观中国一方，民国外交部长陆征祥神色凝重。眉宇间总是有些忧色。从满清末期开始，中国外交始终处于弱势地位，每次和外国人谈判，中国一旦失利，签订了丧权辱国的条约，负责签订条约的外交官就会成为替罪羊。民国成立之后，这种情形依然没有改变，弱国无外交，这句话陆征祥可是深深的体会到了。

和陆征祥担忧的神色不同，冯德麟倒是神色淡然，反正东北已经确定了自己的底牌，无论日本政府提出什么对东北不利的条件，东北都会坚决反对，大不了就是开战。而现在的东北治安军压根就不畏惧和日本开战。现在东北冯庸说了算，冯德麟现在也是全身心的陪着儿子进行这个大赌博。反正因为冯庸在东北的动作，东北总督府和日本人之间已经没有缓和的余地，既然这样，那不如强硬到底。从日本人不是强硬的出兵，而是选择和谈，说明日本政府内部并没有达成统一，这就让东北有了可趁之机。

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