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上海外滩，民国海军主力将要前往的补给地。

现在的北洋舰队非常尴尬，北洋政府在北京的逼迫下撤去中央政府的名号，成为地方政府，海军就成为一个非常敏感的部门。毕竟海军是整个民国的海军，是属于民国中央政府的，不是地方政府应该拥有的。

黎元洪在东北的扶持下重回北京之后，曾经致电陈避光，召他回北京担任海军部长，可是陈避光权衡利弊没有同意。毕竟那个时候，黎元洪刚刚回京，外界都盛传其已经成为冯氏父子的傀儡，陈避光拿不准此去的命运。陈避光本人是非常支持革命的，他是不会让中国最后的海军力量成为冯氏父子扩张权利的爪牙。再加上冯国璋强势控制北洋政府，北洋内部的斗争愈加激烈，直系皖系相互倾扎。海军作为一支独立的力量，反而最为安定。在那种情况下，陈避光选择了观望。

但是现在情况又有所不同了。北洋政府已经成为北洋总督府，皖系力量又全面败退，直系成为斗争的最大赢家，并开始集中所有的力量以图对抗北京政府。而坐山观虎斗的海军自然成为其关注的重点之一。毕竟北京政府虽然得到了中央正统名号，但所有人都知道北京政府海军极为羸弱，就像没有海军一样。海防力量几乎为零。如果直系北洋能够彻底的掌控民国海军主力，那在将来和北京政府对抗的时候就有更大的优势。北京政府控制地区，海防区域大，北京政府有海无防，可以说到处都是漏洞，正是海军大展神威的时候，冯国璋自然想要掌控海军。这点不只是他清楚，北京政府同样也看到了海军主力的重要，也就是海军统领陈避光的重要。在这种情况，北京政府在半个月内连续派遣了三波特使秘密会见陈避光。然后再通过黎元洪亲笔信的鼓动，陈避光已经非常意动，最终接受了黎元洪的命令，准备率海军主力北上。

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