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教坊的人员方面很复杂，教坊使由宫里派来的太监担任，他们是“内人”，又没那方面的能力，皇帝对他们很信任，而教坊的大部分官员，大多出自太常寺。

太常寺的官员多是管理宫廷礼仪、祭祀一类，作风偏向保守，而太监出身的教坊使，心里只有一个想法，那就是让皇帝满意，在一些发展方向上，分岐经常有。

管理人员复杂，下面的乐官、乐工、艺伎的组成更复杂，有从宫中派遣来的宫女、有乐籍的人员、有贱籍奴婢、有平民之女、有**。

教坊内艺伎依声色技艺分为若干等：平民之女教习乐器，称为掬弹家；一般歌舞伎，称为宫人；技艺水平好，经常在皇帝面前表演的，称“内人”或“前头人”，表演时常在歌舞队前列或后排，起到示范和压阵作用。

声色技艺只是其中一个因素，艺人还要争相讨好乐官和相关官员，因为他们有权调整位置，或直接不让艺人出现在皇帝面前，这样一来，就是再出色也没人欣赏。

当然，教坊的乐官也不能对艺伎为所欲为，说到底，皇帝把教坊从太常寺分出来，也就多一个游乐猎艳的地方，坊中的美女，没有在皇帝面前出现过的，称为“头面人”，教坊里谁也不能“动”头面人，假如皇帝突然要宠幸一个美女，发现不是完壁之身，在自己眼皮底下让人捷足先登，皇帝能不发飚？

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