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初唐之时，禀承汉初和汉末之政，不为民争利，盐铁没有实行专卖制度。直到安史之乱后，为了筹措军费，唐朝始立榷盐法，将盐户生产的盐全部低价收购起来，然后再高价卖给民众。

随后，宋、元、明、清都把盐利视为生命线。所谓“鬻海之利居其半”，盐利甚至能达到国家岁入的一半。

朝廷、地方官员、盐商竞相分肥，导致食盐成本越来越高，价格越来越贵。民众的财富源源流入国库，也养肥了地方官员和寻租的盐商。

所以，徐齐霖才没那么狠，建议政府把茶叶搞个一包到底，也就是禁榷制度。

其实，早在汉昭帝时期，便有了《盐铁论》记载的大辩论。

“外不障海泽以便民用，内不禁刀币以通民施”，这种自由经济主张，已经非常接近后世的原则：即政府只能以适当的税率收税的形式，而不是经营一般性商业的形式获得提供公共物品的资源。

也正是这种留有余地的方式，才能和李二陛下“不为民争利”的原则，比较贴边儿，也才有可能获得李二陛下的通过。

当然，具体的操作还是比较复杂，需要集思广益，需要动用政府的力量，需要群臣讨论通过。

关键是徐齐霖剖析得明白，茶叶这么搞不仅仅是为了赚钱，还是控驭游牧民族的有利武器。上升到国家安危的长远大计，实施起来也就没有那么大的阻力了。

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