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1864年的春季，对于中华帝国来说虽然发生了些许事，但是总体上还是延续了前两年的平静，外部冲突和矛盾较少，就算有也影响不了大局，国内的核心依旧以工业建设为核心。

同时也是开始逐步对农村经济以及土地问题等进行试探性的改革！

其中最为关键的就是农林部以及民政部还有江道泉等人主导并坚持的土地改革制度了，他们和郭龙云等工业派为首坚持大规模农场生产不同，江道泉等人依旧固执甚至是强烈的要求坚持现有的小农经济体系，避免农村土地的进一步兼并。

当然了，即便是小农经济体系也不能保持原来的模式，因为旧有的小农经济体系同样也是不够合理的，其中最为明显的就是大量的农民实际上并没有自己的土地，或者只有少量土地，他们只能租用地主的土地，而租用土地的佃租非常高，导致农民劳作一年后所获甚至不能吃饱。

对此，江道泉等人提交了诸多针对现有小农体系的改革方案。

一连串方案中，最重要的就是农业税以及地租限制这两大项了。

首先是农业税，以往帝国的农业税基本上是一刀切，多少田就交多少赋税。

但是这种一刀切的农业税模式对于国内的土地兼并没有明显的压制作用，而土地兼并对于任何一个朝代来说都是非常致命的问题。

中华帝国和古代王朝不同，古代的多数王朝建国初期，都是经过了大规模的战乱。人口数量因为战争，灾害等因素大幅度减少。一定程度上出现人少地多的情况，因此王朝的初期不会存在很严重的土地兼并现象。一般只有到了王朝的中期和末期才会出现严重的土地兼并现象。

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