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孔令洋猜测得没错。任黎苗事务办公室主任的慕敏和方敬涵的到来，正是为了从当地的黎苗人口中招募国民军。

黎苗人口在海南岛当地对于元老院来说始终是无法使用的人力，这使得劳动力资源紧缺的企划院一直耿耿于怀。

但是黎苗民生产力水平极低，又习惯了原始公社式的生活生产模式，历史上和当地汉族又有很强的矛盾，要将其转化为工农业人口有很大的难度

为了有效的掌握和使用黎苗民，一方面，宗教办“双教齐下”，天主教和新道教一南一北的深入山区大肆传教，通过宗教传教，卫生服务的渗透方式来掌握当地百姓的jīng神层面，进而控制整个社会。

另一方面，通过扩大贸易的方式，放弃传统上黎苗贸易中的暴利方式，以较低的利润，更多的商品来刺jī当地商品经济发展，再辅助以医yào下乡和少量的农技推广。以物盾来促进社会演变。

尽管过去有过招募黎苗民组建山地步兵的设想，但是军务总管庭认为当前并无这一紧急需求，黎苗民的体质体能普遍较差，且多疟疾，需要较长时间的治疗调养。编制为作战部队成本较大。

发动机行动要登陆台湾岛，总参、对外情报局汇总了海天号和大图书馆的资料，认为在台湾岛的作战行动中使用黎苗士兵组成的治安部队是合适的。特别是未来针对台湾的平埔族、高山族的作战行动中，黎苗士兵的丛林山地活动能力能够发挥作用。

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