第三，不论南疆战况如何，涌进的难民都必须尽早安置妥当，这样才能安定民心。

她说的这些计策在坐的大臣又怎会想不到，问题是难民问题很难迅速解决，而当前局势又必需快速解决。

皇上言道:“你觉得如何才能及早解决难民问题？”

林子慕也知道以上自己提的那些并不是什么神机妙算，接着说:

难民问题确实严峻，稍有不慎甚至可能激起民愤，反而会成为南北边境问题的导火索。

第一，在难民聚集地设粥棚及临时安置点。必需先解决他们的吃饭和居住问题才能最先安抚民心，也能阻止他们继续向北涌进。

第二，请皇上下旨，命令全国富商按财产富余程度贡献出一定的粮食。由于现在难民多还在南方，北方的富商可多交粮食，南方的商人可多提供住宿点。但是北方粮食不能及时运到，可让他们用银钱在南方买卖抵消。

第三，难民点官府开仓放粮，但必需要在商人上交粮食之后，这也是为了战事储备。一旦北方冒然犯境，朝廷也好有充足的粮草备战。此外也可预防地方贪官污吏趁机捞财。

第四，征兵。臣女了解到，这次的难民中有很多青壮年，他们多是在家劳作，南方历年来由于定南候坐镇有方，征兵极少。朝廷可用银粮将青壮年征为兵士，集中训练，再将一部分派到北边驻守，如此也能威慑一下蛮族。

第五，修建水利和军事工程。难民中寻衅滋事的多为男子，朝廷可就近征用男子难民在南方修建防御工程，他们有事可做，有钱可拿便不会故意惹事。

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