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过去隋室按租庸调制征税赋，百姓均田少，税赋却不能少，中原人多地狭，尤其是经历了开皇十几年的安稳后，人丁繁衍更多，到了大业时，均田制难以推行，无田可再均。百姓们一户数丁，也就二三十亩地甚至更少，所耕之地，最后大部份产出却都要上缴，所留及少。”

隋朝六大粮仓，都是千万级的国家储备大仓。

地方上还有社仓义仓等许多官仓，粮食大多都征到了官府手里，百姓们手里，尤其是一般的普通百姓手里，根本没多久粮食富余，往往有时还青黄不接。

大量的粮食，除了在朝廷手里，便都是在那些大地主们手里。而一旦遇到灾荒之时，朝廷严格的仓储制度又规定，得经过朝廷批准才能开仓赈济，但层层上报极费时间，等上面批准了，往往下面的灾情已经扩大到不可控制，饥民们已经开始流动起来了。

而那些地主们呢，手里有的是粮食，可越是遇到灾年饥荒之时，他们就越加不会把粮食放出来，甚至借机抬高粮价等等。

所以说，隋朝其实从不缺粮食，哪怕是到了大业末年之时，只是隋朝的税赋制度和粮食政策，使的百姓手里难以存粮，而一遇灾荒，官府和地主们手里的粮食又到不了他们手里。

“藏富于民藏粮于民藏兵于民，这是我朝立国之初就定下的国策。”罗成的这些国策，其实也是后世学来的，比如这粮食统购计划，比如最早时的粮食统一配给计划等等，所有的这些，都是从后世学来的，都是为了加强粮食的安全。

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