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国际联盟成立后,把主要精力放在对难民的救助上,尤其是对奥斯曼帝国难民的救助,为此国际联盟在两年内一共签发了十五万份南森护照,南部非洲也接收了其中的一部分。
南部非洲接收的难民,和普遍意义上的难民不太一样,在南部非洲接收的所有1200名难民中,其中接近半数接受过高等教育,主要集中在医生、教师、工程师、艺术家这几个行业。
就在不久前,国际联盟成功调解了瑞典和芬兰之间有关奥兰群岛的归属之争,这让国际联盟大大刷了一波存在感,约瑟夫大概认为国际联盟应该发挥更大的作用,所以才将矛头对准南部非洲。
奥兰群岛是位于瑞典和芬兰之间的波的尼亚湾南端,由6554个小岛组成,面积590平方英里,岛上居民大多以瑞典语为母语。
1809年之前,奥兰群岛和芬兰均属于瑞典,后因战争失利被割让给俄罗斯帝国。
世界大战后,芬兰独立,奥兰群岛希望回归瑞典,但被芬兰政府拒绝,冲突随即发生。
国际联盟接手后,形成《芬兰奥兰群岛自治法》,规定芬兰享有对奥兰群岛的主权,保证奥兰群岛享有自治权,但改为自治省,保证居民有使用瑞典语和保存自己独特的文化习俗等权利,这又为未来的争议埋下伏笔。
如果约瑟夫认为国籍联盟既然可以调节瑞典和芬兰的纠纷,那么就可以对南部非洲进行制裁,那约瑟夫就错了。
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