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瑞士，日内瓦，万国宫，这个占地面积32.6万平方米的建筑群就是国际联盟总部。

1925年的国际联盟，常任理事国还是五个，分别是英国、美国、法国、意大利、日本，不过由于美国没有加入国联，美国的常任理事国位置一直空缺，实际上国际联盟的常任理事国只有四个。

除了五个常任理事国之外，国际联盟每年还要选出四个非常任理事国，和五个常任理事国一起，负责国联的运行。

这个构想本来是好的，五个常任加上四个非常任一共九票，大多数情况下可以正常运行。

可在美国没有加入国际联盟，常年弃权的情况下，有时候就会发生四票赞成、四票反对、一票弃权之类的尴尬局面。

为了解决这个问题，去年国际联盟决定将非常任理事国的数量增加到五个，这样即便在美国缺席的情况下，国际联盟依然可以正常运行。

两个月前，国际联盟刚刚举行了非常任理事国的选举，由于大英帝国的自治领在帝国会议中地位大幅提升，南部非洲也总算拥有参选资格，顺利当选为非常任理事国。

另外四个国家分别是加拿大、澳大利亚、西班牙、以及刚刚加入国际联盟的德国。

日本是国际联盟常任理事国，印度洋舰队扣押“富贵丸”之后，日本向国际联盟提请仲裁，国际联盟遂召开行政院会议。

币原喜重郎来到行政院会议室门口的时候，南部非洲驻国联全权代表安迪·奥斯顿正在和国际联盟秘书长埃里克·德鲁蒙德爵士在走廊的窗边闲聊，周围还有几个人，分别是加拿大、澳大利亚、法国，以及西班牙代表。

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